摘要：随着人口老龄化问题的日渐严峻，完善和优化养老服务体系，已成为关乎全社会的重要课题。社区养老服务体系建设对于解决社会老龄化问题，具有重要意义，也是提升养老服务水平的重要途径。此次研究以XX民政局为例，以社区实际情况为出发点，分析社区养老服务体系建设现状及存在的问题，并提出优化养老服务体系的对策。研究目的是通过针对性分析研究，强化社区养老服务体系建设，促进养老服务中社区力量的发挥。
关键词：老龄化；社区服务；养老服务；存在问题；优化对策
一、社区养老服务体系建设现状
2020年7月，XX县成立县级养老服务指导中心，配备7名专职人员指导、服务全县养老工作；18个乡镇全部配备专职养老救助协理员，并通过计生管理员兼任和公益性岗位开发等方式为全县266个行政村、8个居委会配齐全村（居）助老员；探索“学生社区志愿服务计学分”“时间银行”等志愿服务记录制度，不断壮大“红马甲”“白大褂”孝老员队伍和县、乡、村三级养老志愿者服务队。设立6个照料中心、77个已完成民非登记的养老服务中心、42个慈善幸福院以及147个老人活动中心为阵地，通过社工、志愿者、老人互助等方式开展养老服务。
从目前的养老服务实际情况来看，居家养老仍旧占据着养老服务中的主体地位，虽然在多种因素的影响下，家庭养老功能逐渐弱化，但仍旧是目前养老的重要支柱，这是受到我国历史及国情的影响[1]。由于老年人家庭观念及传统思维的影响，其对社区养老的接受程度不高，与此同时社区养老工作水平较低，无法获得老年人的信任和依赖，老年人对于社区服务熟悉和使用情况均不够理想，本质上来说是由于社区养老服务质量较低。
二、目前社区养老服务体系建设中存在的问题--以XX民政局为例
（一）社区养老意识和政策法规建设力度有待提升
受到传统家庭观念和养老意识的影响，我国长久以来推崇家庭养老。面对人口老龄化日益严重的问题，相关职能部门、社区管理服务机构以及老年人等对于社区养老的认知和重视均明显不足，这就导致社区养老服务水平较低，老年人对于社区养老服务的认知和接受程度较差[2]。除此之外，由于我国处于经济体制改革以及未富先老的现实环境中，物质基础较为薄弱，很多地区承担着扶贫和养老、助老双重任务，这对传统养老观念产生一定影响，老年人合法权益无法得到保障，老年人生活照料及精神慰藉较差。这些问题需要有相关法律法规对社会关系进行调整，加大社区养老服务力度，并将部分道德规范上升到法律规范层面。 www.pingkanwang.com
（二）社区养老服务资金、设备不足
资金是确保社区养老服务的基础条件，社区服务的资金主要是来自于政府补助、社会筹资以及个人捐赠和适当收费[3]。近些年来，政府针对社区养老服务的资金补助不断增加，但相较于实际的社区养老服务需求而言，资金缺口仍旧很大，同时社区并没有建设相应的社会筹资和个人捐赠机制。在这种情况下，社区养老服务资金无法得到保障，部分社区通过自行投资的方式获取资金，但这种资金筹集方式的有效性和稳定性均难以保证，且在很大程度上消耗了社区专项养老事业精力，影响社区养老服务工作水平。在社区养老服务资金不足的影响下，社区养老服务设施建设不足，供需不平衡问题严重。社区目前设置的养老服务设施明显不合理，仅仅设置一些基本的简单运动器材，并没有真正考虑老年人身体和活动特征，使得社区养老服务设施的实际利用情况和满意度均较低。而老年人真正需要的医疗设施、老年人商品以及老年人服务中心等建设明显不足。在目前已经设置的社区养老服务设施当中很多设施所针对的是健康老人、低龄老人以及具备自理能力的老人，对于半自理或是不具备自理能力的老年人，社区并没有提供针对性的养老服务。
（三）社区养老服务专业人才和服务人员缺失
当下的社区养老服务中，服务人员大多数是出于人道主义或是个人经验开展工作，并不具备专业技能和老年服务能力。社区养老服务中专业人员对家属和志愿者等非专业人员进行培训是较为常见的，但实际上短期培训效果十分有限，使得社区养老服务的专业性受到严重影响。目前社区养老服务主要是低层次生活照料，对老年人的吸引力不足，并且也没有专业的优秀工作人员，无法解决社区养老困境。志愿者也是社区养老服务实现的重要条件，但我国社区工作志愿者数量有限，且在校学生占比较高，能够发挥的作用十分有限。
三、加快社区养老服务体系建设应对社会老龄化问题的对策
（一）强化宣传教育和养老服务体系建设
民政等相关部门要注意合理宣传社区养老服务，引导老年人逐渐由家庭养老转变为社区养老，通过针对性宣传教育，确保老年人掌握社区养老的重要意义。如2018年3月15日，XX县政府召开常务会议研究落实了县民政局参与县城区新建住宅小区的规划设计评审和竣工验收工作。确定新建住宅小区按要求配建社区居家养老服务设施；对低保对象、计划生育特殊家庭中的完全失能老年人发放护理补贴；提高高龄生活补贴标准；推行入住民办养老机构居家养老服务照料的失能老年人的护理补贴、非盈利性民办养老机构和公建民营养老机构的床位运营补贴、一次性开发补助等政策。在全社会提倡尊老、养老和爱老的前提下，相关部门还要加大对老年人的宣传教育，转变其单纯依靠子女赡养的传统思维，进而提升老年人对社区养老的参与程度。与此同时，社区养老服务人员要注重服务意识和责任意识，相关部门要通过针对性宣传教育，向社区工作人员传授养老服务技能和经验，确保其能够为老年人提供更好的养老服务。
（二）通过多元化途径为社区养老服务体系筹集资金
社区养老服务体系的建设要以稳定的、充足的资金为基础，所需建设资金数量较大，单纯依靠一方力量是无法实现的。
首先，政府对养老服务业短板要高度重视，形成了党委领导、政府主导、社会参与的格局。政府部门要合理增加财政拨款，提高社会保障资金支出当中所占的比例，特别是要加大专业化养老服务机构和乡镇敬老院的资金投入。政府养老服务拨款可以多元化，如采取货币养老模式，也就是政府通过代币券形式向困难老人发放补贴，老人利用代币券可以购买所需社区服务，这样不仅能够确保专款专用，还能够符合老年人的多样化需求。其次，鼓励非营利组织参与社区养老服务体系建设。非营利组织具有自己特有的筹资渠道，财政资金来源较为稳定，并且社会群众基础及社会责任感较强，能够大力发动社会群众力量参与社区养老，进而充实社区养老资金。再次，将盈利组织引入社区养老服务事业当中。政府相关部门及社区可以与社区内相关企业进行沟通协商，鼓励并支持企业参与公共事业建设，通过优惠条件和政策倾斜等方式激发企业参与社区养老的积极性，以此鼓励企业为社区养老服务捐助财物。最后，合理利用和发掘社区资源，在政策允许范围内，社区可以开展多种经营模式，例如租借闲置房产、有偿转让设备经营权，以此促使社会力量和个人投资参与社区养老，不仅能够提升社区资源利用率，还能够避免重复建设，节省资金。
（三）加强对专业人才和志愿者的指导培训
社区养老服务体系建设属于专业性较强的工作，需要有专业化、年轻化和职业化人才队伍作为保障。
在养老服务专业人才建设、队伍建设中，首先，应注意构建完善的人才选拔和任用机制。一方面实行执业资格认证机制，对社区专职工作人员准入予以规范和控制；另一方面建立社区养老服务人员选拔任用机制，以民主和开放原则指导人才选拔及任用。具体来说，可以采取社会公开招聘、干部下派、民主选举、院校毕业生聘用及竞争上岗等方式。其次，相关单位和部门要对养老服务人才教育培训体系进行完善。在人才培训中合理利用各级人社部门开展人员专业技能培训基地，并借助高等院校师资力量将现代化社区理论和服务纳入到人员培训中。具体开展人才培训时，可以采取短期培训与正规教育相结合的方式，不仅要提升人员思想政治素质和责任意识，还要保证其专业技能与职业道德水平的提升。最后，构建社区工作人员保障机制及约束激励机制。一方面，为社区工作人员提供良好待遇，确保其愿意参与社区养老服务工作；另一方面，根据社区养老服务工作实际情况明确人员职责及工作范围，确定考评及奖惩机制，进而提升人员参与养老服务工作的积极性，也能够对其工作行为产生一定的约束。除此之外，社区养老服务体系建设还要注重志愿者支持，主要的社区志愿者来自于热心公益事业的青年人、退休人员和妇女工作者，对于参与社区养老服务的志愿者，要进行针对性培训，确保其具备上岗服务资格，并明确志愿者工作相关规章制度等。
四、结束语
综上所述，面对社会人口老龄化问题愈加严重的问题，单纯依靠政府及家庭进行养老服务是不够的，需要动员社区及社会力量共同参与其中。目前我国的社区养老服务体系建设中，在社区养老意识、相关政策法规建设，以及社区养老服务资金、设备方面，均存在一定的不足，且缺乏专业养老服务人才和志愿服务人员。针对这些问题，民政等相关部门和单位要注意强化宣传教育及政策法规建设，同时利用多元化途径为社区养老服务体系筹集资金，并加强对专业人才和志愿者的指导培训，为社区养老服务体系的构建提供充分的政策、资金和人才支持。打造出我县集有食、宿、医、乐、健身、休闲、旅游、社区养老服务为一体的综合性养老服务机构。
参考文献：
[1]易友志.新时代城镇居家和社区养老服务融合模式研究[J].保健文汇,2021(5):223-224.
[2]李晓侠,方堃,李琼,等.适合社区的“医养结合”新养老模式探索[J].中国卫生产业,2021(4):195-198.
[3]文培红.加快养老服务休系建设浅新——以太原市晋源区为例[J].中共太原市委党校学报,2020(5):66-68.
