民办高校基层党务工作队伍建设路径思考
摘要：随着全面从严治党的不断深入，党和国家对高等学校党的建设提出了更高要求，民办高校作为高等教育的重要组成部分，是培养社会主义高素质高技能建设者的重要途径之一。近年来，民办高校党员不断增多、规模逐渐扩大，民办高校党建工作在探索创新发展方面取得了一定的成绩。近年来，党中央和教育主管部门对民办高校党建工作、党务工作的规范性和严谨性提出了更高要求。当前，由于民办高校的办学机制等方面的原因，民办高校党务工作队伍还存在一定的问题，直接影响到党建工作的质量和实效。
关键词：民办高校；党务工作队伍；队伍建设路径
根据教育部2021年8月发布的《2020年全国教育事业发展统计公报》数据显示，全国共有普通高校2738所，其中民办普通高校771所（含独立学院241所）；全国各类高等教育在学总规模4183万人，民办高校在校生791.34万人①,约占总人数的19%。新时代背景下，随着民办高校学生规模的不断扩大，党员人数的持续增加，把握社会主义办学方向，做好民办高校党建工作，落实“立德树人”根本任务，民办高校按照《普通高等学校学生党建工作标准》要求，要在党建工作上强规范、出成绩、求创新，需要建立一支党性强、素质高、业务精的党务工作队伍。
一、加强民办高校党务工作队伍的重要意义
（一）关系到民办高校党建工作的具体实效
民办高校与公办高校一样，党建工作包括了政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等方面，党务工作是落实党的各项建设具体目标任务的事务性工作，承担了党的建设中目标计划的制定和执行、各类会议和活动的组织开展、党员发展、党员管理教育、档案材料管理等工作，具有程序性、管理性、系统性、专业性、周期性等特点。
以党员发展为例，发展一名党员其发展流程共5个阶段25个步骤，整个过程至少要两年半，期间要开展教育培训至少6次，审核审查填写各类材料共计30余份，研究讨论5到6次，谈心谈话若干次，群众意见收集和调查4次等；再如党内组织生活的开展，集体学习、讨论发展、换届选举、民主评议、上党课、组织关系转接、党费收缴、评优慰问、档案管理、党内统计等工作都需要党务工作者具体落实。可见，党务工作是务实而非务虚，它是党建工作的基础，只有基础扎实，党建工作才能坚强有力地顺利开展，而抓好民办高校党务工作队伍建设，关系到民办高校党建工作的具体实效。
（二）关系到民办高校党员发展的质量提升
习近平总书记指出，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现。因此发展党员工作是党的建设一项重要性的工作，《中国共产党发展党员工作细则》中明确了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字总要求，民办高校学生党建工作中，任务最重、事务最多的当属党员发展工作。以重庆市高校为例，每年开展的党年检和党建工作专项督查都将党员发展作为检查的重点项目
俗话说，严师出高徒，提高党员发展质量关键不仅在于对要求入党的学生严格把关和教育，更为重要的是作为教育者和实施者的党务工作者自身的素质能力与工作要过关。习近平总书记强调“打铁必须自身硬”，作为培养教育发展党员的党务工作者，其党性修养、学识水平、工作态度、业务能力等各方面极大影响和制约着学生党员的发展质量。因此加强民办高校党务工作队伍的建设对于提高党员发展质量尤为重要。
二、民办高校党务工作队伍现状及存在的问题
（一）党务队伍力量薄弱。民办高校的党务工作队伍构成通常为：党委书记由政府委派，全面负责学校党建工作；党委副书记由学校董事会聘任，除党建工作外还承担纪委或学生工作等管理；党委组织、宣传等部门负责人为专职，也常兼任其他管理工作，部分民办高校的党建部门还未实现合理设置；此外，二级党组织书记基本为专职，设一名书记或一名主持工作的副书记，既要抓党建又要负责辅导员和学生管理工作，少数民办高校在较大的学院增配了一名副书记；组织员、党支部书记、支部委员基本上由辅导员、行政人员和专职教师兼任。整体来讲，作为落实学校党建工作和党务工作的具体执行者和实践者的基层党务工作者，兼职多专职少，总量偏少，党建工作力量薄弱。
（二）党的理论素养不高。学生党建工作的主要任务是培养和发展合格的党员，培养党的事业和中国特色社会主义事业的接班人和建设者，教育学生树立共产主义远大理想，坚定理想信念。党务工作者在工作中要履行教育职能，必须自身要政治素质过硬，需要具备较高水平的马克思主义理论的知识储备和理论素养。但由于民办高校基层党务工作者大多为兼职，具有不同专业的背景，大多未系统地学习马克思主义理论和党的知识，通常是边干边学，而且学习的主要内容和方向是侧重于党务工作的具体事务。这就使得党务工作者在开展党的教育时，例如开展主题教育、集体学习、理论宣讲等活动时，由于自己理论素养不高，大多只能是照本宣科式的宣讲，讲不深说不透理不明，教育通常流于形式，收效甚微。
（三）业务工作能力偏弱。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《普通高等学校学生党建工作标准》《中国共产党发展党员工作细则》等文件的精神，高校党建工作进一步规范化、标准化，党员发展工作和党的日常管理要求也越来越严格。由于民办高校党务工作者年龄普遍年轻，从事党务工作时限较短，在工作方面显现出三个较为突出的问题：一是业务不熟，对党务工作相关的文件、条例、规定等不熟悉，对流程规范标准把握不好；二是经验欠缺，特别是在处理党员管理中的特殊事例时容易出现问题；三是态度敷衍，工作普遍缺乏主动性、积极性、创新性和细致性。
（四）党务队伍流动性强。由于民办高校为民办非企业的性质，工资待遇与发展前景决定着教职工队伍流动性较强的特点。而且党务工作要求高、事务繁、责任重、周期长、人手缺，与单纯的只从事教学工作的专职教师、行政人员，甚至只单做辅导员相比，兼职党务工作者付出的时间、精力与从事党务工作的微薄津贴不成正比。因此常会做出转岗或跳槽到其他单位的选择。不管是在校内转岗或是离职跳槽，党务工作者变动频繁，给学校党建工作带来极大困扰，一是新的工作人员的到岗需要一定的时间，岗位空缺期间易造成工作的中断；二是党务工作要求严谨且具有阶段性，新的人员对工作需要有相当长一段时间来熟悉；三是工作连续性受到影响，尤其是涉及党员发展培养工作，不利于党组织的建设。
三、加强民办高校党务工作队伍建设的思考
以上问题究其原因，还与民办高校“重教学行政，轻党建思政”的管理理念所致，民办高校党务工作者也形成了因待遇过低、发展受限不想干；条件缺乏、机制不顺不好干；以及能力有限、精力不足干不好的共同体会。随着对高校党务工作日益规范化、标准化、精细化要求的不断加强，民办高校党建工作的顺利开展离不开稳定、肯干和能干的党务工作者，单纯依靠做党务工作者思想工作、讲奉献的做法不符合他们的合理权益和无法满足他们的个人发展的需求。因此，要直面原因、找好发力点，从督促加大投入、健全保障机制和加强能力建设三个维度入手，真正关注党务工作者的实际状况和现实困难，切实把解决措施落到实处，让民办高校党务工作队伍“工作有条件、干事有平台、待遇有保障、发展有空间”。①
（一）教育主管部门要加大对投资方教育督促
要解决民办高校党务工作队伍建设的问题归根结底还在于要改变办学投资方的办学和管理理念。
1.加强教育提高认识。民办高校所在省市的教育主管部门要加强对办学投资方的教育引导，加强对《民办教育促进法》的学习，强调民办高校党建重点工作任务的内容和目标；每年召开民办高校党建工作专题会议，要求办学投资方负责人、校长同党委书记一同参加，不断提高办学投资方对学校党建工作的重视，使其充分认识到党建工作对于学校发展的重要性。
2.多渠道督促加大投入。要督促办学投资方加大对党建工作和党务工作队伍建设的经费等方面的投入，通过通报年度检查考核评分评价、限制招生指标、规定办学经费比例用于党建工作等多种方式，促使其将党建工作作为到学校发展的重要内容。
3.出台标准规范管理。出台民办高校党建工作要求和具体标准，明确党务工作者队伍与学生规模的比例，纳入年度检查的必查内容；每年对民办高校党建工作重点任务予以明确布置，完成情况要予以检查考核并通报，对于未完成未达标的民办高校进行相应处理。
4.探索建立交流机制。为提高民办高校党务工作水平，不少民办高校党组织开展了走出去、请进来的活动，通常采用考察参观、开办讲座的方式进行，对于具体而繁杂的党务工作而言，一两次参观或讲座起到的作用和参考的意义不大。做好党务工作需要不断学习和实践，并在对工作熟悉基础上予以创新。同时由于党员发展、党员管理等工作是具有周期性和长期性的，需要时间和实践经验的积累。可以借鉴义务教育阶段教师交流制度和高校访问学者的制度，探索公办高校和民办高校党务工作者的交流机制，即公办高校选派基层党务工作者到民办高校服务1—3年，民办高校选派党务工作者到公办高校进修学习党务工作1年。一方面，公办高校基层党务工作者到民办高校可与政府选派党委书记、政府督导专员到民办高校结合起来，有利于将公办高校党务工作的经验做法带到民办高校，配合支持党委书记、政府督导专员在高校党建工作的开展，为基层党务工作者做好示范；另一方面，民办高校党务工作者到公办高校学习进修可进一步加强理论修养、提升业务能力、开阔眼界，为做好民办高校党建和党务工作的实践创新提供新的思路。
（二）学校董事会要健全党建工作保障机制
1.优化工作队伍配置。要不断优化民办高校党务工作队伍建设，首先要配齐工作队伍。虽然多数民办高校不可能达到公办高校在二级院系1名专职书记、1名副书记和1-2名专职组织员的配置，但可以在1000人以上的较大学院（系）配备1名专职副书记或1名专职组织员，3000人以上的学院（系）配备专职书记、专职副书记及专职组织员各1名，书记专心全面抓党建、副书记分管学生工作、组织员负责党员发展等党务工作，各司其职，抓实抓细，保证二级党组织书记有时间、有精力、有心思抓好党建工作。
2.加强党建阵地建设。党建阵地是党务工作者开展工作的重要场所，是教育培养党员的重要场所，是展示党组织和党员风采的平台。为保障党建工作和党务工作的顺利开展，要建设学校党员教育中心、二级党组织办公室、党员活动室、党员服务站、网络阵地等，按照标准化建设要求配备相应的设施设备。固定开展工作和活动的场所，实现党组织活动的经常化，同时以此为载体展示党组织和党员风采，营造浓厚的学习和文化氛围，增强党员意识、归属感和吸引力，从而提升基层党组织的凝聚力和战斗力。
3.不断提高工作待遇。一是落实组织员专职化，民办高校应依据严格选拔流程任用党务工作者并参照行政相应级别设置专职岗位，同时明确专职岗位的职责权限与工作任务，有效保障党务工作队伍的专业水平，确保队伍的科学建设与稳定发展；二是兼职党务工作者津贴纳入学校人事工资管理范畴，制定合理标准，建立津贴定期增长机制。同时还应加强对党务工作者的关怀工作，从现实角度出发合理制定补贴标准或给予有效帮助从而解决基层工作人员的现实问题，从而增强其归属感并稳定队伍发展。三是建立考评机制，每年年终对党务工作者进行考核，并针对不同党务工作党委设置不同的考评标准，确保考评的公平公正与公开透明，并根据学校实际情况设置奖励比例和奖金，推动党务工作者的工作探索与创新交流。
（三）学校党委要加强党务工作队伍能力建设
基层党务工作是民办高校的重要组成内容，同时也是强化党的建设向民办高校拓展延伸的主要路径，学校应加强对党务工作队伍建设的高度重视并将其合理纳入学校人才队伍培养体系。从学校党委的角度出发，要通过开展培训、定期研讨、开发工具等方式不断提高党务工作者的理论素养、业务能力和工作效率，使党务工作者在党建工作中和党员中发挥模范带头作用，为学校平稳快速发展凝聚人心、保驾护航，推动民办高校健康发展。
1.提高业务培训质量。制定党务工作培训计划，明确目标和任务，定期分类开展业务培训和专项培训。要精心组织实施，在师资方面，聘请党务专家和工作阅历长的党务工作者授课，既有前沿创新介绍又有经验交流研讨；在教学方法上，既安排理论教学又将实践训练融入其中；在培训体验上，既有校内培训又有外出学习考察。要科学规划培训内容，要根据党务工作队伍的实际情况，做好培训需求分析，根据实际情况有针对性地制定培训计划，培训结束后要进行培训工作意见反馈，为做好下一次培训打下基础。要强化培训效果，培训结束即要进行考试，建立定期业务考试制度，作为检验和敦促其提高业务学习的手段和方式。
2.加强队伍思想建设。党务工作者是落实学校党建工作和党务工作的具体执行者和实践者。党务工作者的思想和理论修养关系到党员发展工作的质量，不仅要靠党务工作者的自主学习，还需民办高校提供丰富的培训条件与进修机会，如可通过专题培训、集体研讨、个人自学、参观学习、高校交流等多种方式不断提高党务工作者的马克思主义思想觉悟和理论水平，增强党务工作者的使命感和责任感。要开展党的理论宣讲、志愿服务、评优表彰等活动树立优秀典范并让党务工作者有价值感和获得感；建立定期的党务工作者经验交流会、联谊活动、团建活动等建立其归属感。
3.完善制度开发工具。党委要从顶层设计和全局出发，结合学校实际情况，科学制定和完善党务工作的相关规章制度、工作流程和管理办法，简化工作程序，开发提高工作效率的工具，如党员培养记录册、党支部工作手册等。不断规范党务工作的开展、提高工作效率，减少重复性工作和降低工作上失误率。
4.制定人才储备计划。民办高校党委应深入基层立足挖掘思政素养较高、党建专业较强、管理经验较丰富的基层党员纳入党务干部储备培养计划，合理制定人才培养计划与工作规范，质量搭建党务工作干部梯队，强化党务人才队伍的储备保障与发展渠道。
5.完善“双线”晋升制度。民办高校应遵循国家印发的相关《意见》：“高校党务工作队伍应具备教师与管理人员的双重身份”，将党务工作者的学历与职称关联，将理论水平与实践经验挂钩，将教师职业与管理身份结合，合理完善岗位规范与晋升标准，强调党务工作者的务实与发展，建立并完善“双线”晋升的队伍发展体系，拓宽党务工作者的发展空间与转型升级，从而培养党务工作者的晋升能力。一是完善规范化的培训体系，分层、分段、分职位的组织理论教育与业务培训并加强实践反思与能力培养；二是建立健全轮岗机制，创新党务工作的形式与内容，拓展党务工作者的格局视野与大局观念；三是确立挂职锻炼机制，加强与其他民办高校的合作关系，定期选派优秀党务工作干部开展挂职锻炼项目，强化其适应能力、专业能力与其他素质能力发展。
（四）学校党委应将信息技术融入党务工作
互联网普及及信息技术发展为民办高校各项党务工作的实施与开展带来巨大便捷，党委部门可将信息技术与党务工作密切结合，合理运用先进科学技术推进党务工作队伍的质量建设。一是远程教育的实施，可运用视频会议、在线课堂等开展培训活动与进修学习，制定在线培训计划与考核测评标准，便捷党务工作者时间的同时降低成本耗费；二是运用大数据技术开发党务工作者的相关数据资料库，如个人信息、考核数据等并进行实时记录与系统管理，便于管理与查询。三是运用先进技术与媒体设备加强党务工作者的沟通反馈与交流分享。
综上所述，民办高校党务工作队伍的建设有赖于各级主管部门、办学投资方和学校党委的共同努力，民办高校党委要立足主业主责，从推动保障机制建立和加强队伍自身建设两个方面入手，打造一支党性强、素质高、业务精、留得住的党务工作队伍，发挥党组织战斗堡垒作用，为坚持民办高校社会主义办学方向，为培养中国特色社会主义合格建设者和共产主义事业接班人而不懈努力。
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